浙江省人大常委会委员、民进浙江省副主委、中国美院卢勇教授
两会提案
《关于深化文化服务领域“最多跑一次”改革，推动我省民营文化企业高质
量发展的建议》
卢勇
文化是一个国家、一个民族的灵魂。浙江不仅是民营经济大省，还是文化大省，具有悠久深厚、意蕴丰富的历史文化传统。习近平总书记在主政浙江时期就高度重视文化建设，作出了一系列重大决策部署，鲜明提出“必须把文化产业作为文化大省建设的重要突破口和重要支撑”，为我省从文化大省向文化强省、文化浙江奋力迈进提供思想指引和行动遵循。因此，文化产业是我省重要战略产业，民营文化企业是我省民营经济的重要组成部分，在促进我省民营经济高质量发展，培育民营经济新动能进程中是不可或缺的力量。
近年来，我省扎实推进《关于加快把文化产业打造成为万亿级产业的意见》的落实，通过展会平台转型升级、借力国家文化消费试点、面向社会力量购买公共文化服务等一系列政策举措，使民营文化企业得以发展壮大。但是，与新时代文化产业高质量发展的内在要求、与文化浙江、诗画浙江的发展方向、与民营文化企业的需求期盼相比，民营文化企业的发展还存在一定差距，我省在深化文化服务领域的“最多跑一次”改革方面还大有可为。
当前，我省民营文化企业高质量发展主要面临以下几方面的困难和挑战：
一是政府管理机制有待完善。据部分民营文化企业家反映，目前政府部门对文化企业管理范围较宽，审批事项较多，企业申请一项业务要跑多个部门办理许可证，需要进一步简政放权、改善管理。二是营商环境有待改善。面向民营文化企业的公平竞争市场环境仍然缺失，部分面向民企的政策链未能闭环，导致政策难以落地见效；惠企政策在操作中偏离初衷；文化企业融资难状况长期普遍存在。三是文化供给和消费需求存在脱节。尤其是基层文化供给与群众实际的精神文化需求还存在着较为严重的脱节现象，无法满足基层群众尤其是广大农民的实际文化消费需要。
为此，建议：
（一）深化文化服务领域的“最多跑一次”改革，加快释放改革红利惠及民营文化企业。一是推进审批制度改革和完善监管预警。通过简政放权和规范管理并举，把相关审批权下放到设区市主管部门，削减不必要的审批事项、简化审批程序，完善监管预警体系。运用大数据提升监管能力和执法效能，把风险防控的关口前移，更好地统筹“放”与“管”的关系，由“事先审批”为中心向加强事中、事后动态监管转变。二是推动融合发展和数字化转型。以文化政务服务网络集成化为契机，加快推动文化产业和旅游、制造、建筑、信息、健康等产业的深度融合发展，大力培育新兴文化业态，注入文化产业发展新动能。在数字化转型中，鼓励民营文化企业参与到数字图书馆、文化馆、展览馆和智慧书店等公共文化设施建设。三是加快创新创业平台建设。建设一批具有地域文化特色的生态文化产业园（基地）和文化产业集群，加强文化企业孵化器建设，集聚小微企业创新发展的资源要素，整合全产业链为企业提供服务。联合金融资本和民营资本，充分发挥浙江产业转型升级基金作用，破解文化产业发展资金难题，加速打造文化产业为万亿级产业。四是继续加大对民企的公共文化服务购买。注重加大对文化基础性研究和原创类文化产品的购买，以鼓励民营企业加快创新创造，向高质量发展迈进。
（二）持续优化营商环境，加快培育市场主体。一是优化政策环境。在政策导向上鼓励各类市场主体公平竞争，在开放竞争领域保持中立，加快营造公平竞争的市场环境。尤其是政府购买公共文化服务在面向民营企业的招投标环节，降低市场准入门槛，打破前置性壁垒，对合格的市场主体一视同仁。还要补上部分市区的政策链末端，打通政策落地的“最后一公里”。二是优化法治环境。加大对文化企业的知识产权保护力度，加强行政司法治理联动、严厉打击侵权盗版行为，让法治为推动民企高质量发展提供保障。三是优化融资环境。完善文化企业无形资产评估制度，推动艺术品资产证券化进程，拓宽民营文化企业的融资渠道。四是优化对外发展环境。发挥数字经济先发优势，建设传统文化传播平台，创新对外交流合作，使浙江民营文化企业在中华传统文化走出去战略中发挥更重要作用。
（三）精准对接文化供给和需求，释放文化消费潜力。一是加强文化市场需求和消费趋势研究分析。掌握基层群众实际需求，因地制宜挖掘地方特色文化资源，以社会效益为先，引导鼓励民营企业提供群众喜闻乐见的高质量文化供给，推动文化教育、艺术教育广泛进入中小学课堂。二是加强文化消费场所建设。支持在各设区市建设更多文化娱乐综合体，支持艺术街区、特色书店、小剧场等建设，拓展全方位、立体化的城市文化空间。三是加大省级财政对引导文化消费的资金投入力度，健全扩大消费的资金保障机制。多措并举同步释放我省城乡居民文化消费潜力，提升全社会文化消费层级。
我们坚信，深化文化服务领域的“最多跑一次”改革，必将激发浙江文化产业的市场主体活力和创新创造热情，推动民营文化企业高质量发展，更好满足浙江人民的精神文化需要，续写新时代浙江文化繁荣兴盛的新篇章。
浙江省第十三届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单
（年1月11日浙江省第十三届人民代表大会第三次会议预备会议通过）
主席团（85位，以姓名笔画为序）：
丁祖年、马以、马晓晖、王波、王文娟（女）、王东凯、王昌荣、王建康、王素梅（女）、王敏奇、王新海、车俊、卢勇、田宇原、田俊清、史济锡、冯文平、成央珍（女）、朱林森、朱国贤、朱绍平、乔传秀（女）、任亦秋、刘冬生、许罗德、苏为华、杜时贵、李卫宁、李火林、李学忠、李跃旗、来颖杰、吴小利（女）、吴桂英（女）、岑国荣、宋建勋、迟全华、张才方、张必来、张国强、张金如、张学伟、张宝珍（女）、张剑锋、张晓林、沈浩、陈龙、陈浩、陈伟俊、陈金彪、陈清玲（女）、姒健敏、范柏乃、林天宁、周江勇、金兴盛、郑栅洁、郑金平、郑荣胜、居亚平（女）、赵光君、俞立、俞东来、袁小强、钱前、徐杰、徐伟金、徐纪平、徐鸣华、徐育斐（女）、徐铭恩、郭剑彪、郭清晔、唐睿康、翁鲁敏（女）、黄建发、梅新林、章文彪、梁黎明（女）、蓝建梅（女，畲族）、虞红鸣、蔡宛如（女）、臧平、谭志桂、熊建平
秘书长：
梁黎明（兼）
卢勇同志简介
卢勇：字小轩。男，汉族，年6月生。现为浙江省人大常委会委员、浙江省人大外事工作委员会委员、中国民主促进会中央委员、民进浙江省副主委、浙江省中国花鸟画家协会主席、中国美术学院中国画与书法艺术学院学术委员会委员、中国美术学院教授、博士生导师。
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