国土资源部政策法规司副巡视员赵久田（左4）、福建省国土资源厅副巡视员刘丽钦（左2）、南平市市委常委、副市长廖俊波（右2）与南平市本级首批不动产权人合影
国土资源部政策法规司调研员张承方（左2）、福建省不动产登记局局长郑鸿（右1）、国家土地督察上海局三室主任叶帷梦（左3）与南平市本级首批不动产权人合影
南平市本级不动产统一登记实施首日现场人头攒动
出席南平市本级首批不动产权证书颁发仪式代表
国土资源部政策法规司副巡视员赵久田（左4）听取南平市关于开展建立和实施不动产统一登记制度的汇报
南平市建立和实施不动产统一登记工作情况
不动产统一登记是中央确定的一项重要改革任务，南平市按照国家、省上有关要求，创新工作思路，破解工作难题、积极协调各方、乘势主动作为，全力推进不动产统一登记各项工作，取得了阶段性的成果，实现了全省“三个第一”，即建阳区颁发全省第一本林权类不动产权证书；光泽县成为全省首个具备实现可借鉴、可推广、可复制、可持续的房、地、林统一登记发证的县（市、区）；本月底前南平市将率先在全省实现房、地、林整合发证全覆盖。
南平市建立和实施不动产统一登记工作进展情况
（一）明确目标、强力推进。我市将实施不动产统一登记与政府转变职能和机构改革工作紧密结合，与清理行政审批事项、简政放权同步推进，对市县两级不动产统一登记工作做了全局性、系统性的安排部署，确定了“完成、完善、服务”的工作思路，即完成是基础，完善是继续，服务是目的，以“十个到位”为抓手，进一步推进了不动产统一登记工作。一方面，完善政策措施。制定了《南平市不动产统一登记工作实施方案》，进一步明确全市不动产统一登记工作的总体思路、指导原则、工作机制和具体要求。为切实加强对此项工作的组织领导，市政府批准建立了不动产登记工作联席会议制度，确定了议事规则，明确了工作要求和职责分工，形成了政府主导、部门协同、合力推进的良性推进机制。年10月28，批准设立了南平市不动产登记局和不动产登记中心，年6月25日，全市10个县（市、区）不动产登记局全面挂牌，切实做到了机构统一建制整合、登记机构统一挂牌双到位。另一方面，强化组织保障。我市在职责整合和机构设置过程中，市、县两级全部设立了“一局一中心”，全面落实了不动产登记机构行政、事业“双配置”，达到了职责整合完成，机制上下衔接、机构设置齐全的要求，形成了科学合理、关系顺畅的机构体系，完成了人员划转、工作衔接到位的要求。针对原房产部门负责登记工作的机构较多、职能交叉、人员融合、交易和登记人员不能简单拆分等问题，我市明确了原房地产交易登记服务中心划转人员按照“老人老办法，新人新办法”的原则，采取自愿报名的方式予以确定。同时，选好配齐了市本级及全市10个县（市、区）不动产登记机构领导班子，确保各级不动产登记工作能迅速进入角色、步入正轨。
（二）主动作为、统筹协调。在全市职能机构整合完成后，不动产统一登记工作重心迅速转移到政策落地、颁发新证上来，南平市委、市政府围绕省委、省政府确定的工作目标，结合国家土地督察上海局不动产统一登记专项督查，层层传导压力，以高度责任感和使命感，全力推进不动产统一制度落地实施。一是技术先行、创新工作方式。我市在扎实推进不动产统一登记职责机构整合的同时，秉承以技术为支撑，集中部署、分级管理的原则，组织力量有序推进不动产登记信息平台建设。在确定我市不动产登记信息管理基础平台工作中，邀请各县（市、区）不动产登记局以实名制投票选型的方式，确定中选单位。明确了我市不动产登记信息系统采用统一软件，服务器集中托管，分别部署的运行模式。同时，软件服务上，要求中选单位加大技术力量投入，对南平市十个县（市、区）具体情况进行调研分析，制定统一的技术服务实施方案，满足多地迅速开展不动产统一登记工作需要。在硬件投入上，我市集中托管服务器的部署模式，极大地节约了各县（市、区）的资金投入，也为全市完成不动产统一登记发证工作节约了时间，实现了“信息平台统一建设、软件统一支撑”双到位的目标。二是突出重点、提升执行效果。不动产登记资料，是证明不动产权利归属的重要依据，是依法开展不动产登记和查询的基础。为了做好资料移交整体工作，我市积极协调住建、林业等部门，制定移交方案，确定移交清单，有序开展数据档案移交。针对已移交的登记数据进行严格规范管理，实行全程监控，确保资料不遗失、不损坏。同时，高度重视不动产登记基础数据资料保密工作，与技术支撑单位签订保密协议，明确信息安全责任。目前，我市原房地产交易登记服务中心已向市不动产登记中心移交电子数据档案，签订移交协议，做到了“电子档案数据统一移交到位”。为确保不动产登记流程再造工作到位，我市邀请专家教授对不动产相关条文、政策进行解读；组织房、地、林业务骨干深入研究业务规范；借助技术支持单位职能优势，结合实际，吸取各地不动产登记流程再造工作好的经验，好的做法，推动了我市不动产登记的业务办理工作和系统本地化建设。三是便民利民、塑造服务形象。为进一步做好不动产统一登记工作，本着便民利民的原则，目前，我市不动产登记中心办事服务大厅与原房地产交易登记服务中心合署办公，结合我市实际情况，拟设置18-20个不动产登记中心对外服务窗口，登记中心内设8个科室全部在窗口办理业务，配备高标准办公硬件设备和便民设施，设立有宣传栏、自助叫号机及群众休息等候区，实现“服务窗口标准建设统一到位”的目标。同时，对不动产统一登记业务人员开展了专门的岗前培训，通过组织参加国土资源部和省国土资源厅专项培训学习、邀请专家学者讲课、以会代训等多形式学习，最大限度地提升了从业人员的业务服务水平，切实做到“工作人员培训统一到位”。
（三）创新思路，重点突破。推进不动产统一登记工作，是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工作。为了确保全省不动产统一登记工作的顺利完成，我市在无任何成熟经验可借鉴的情况下，结合本地实际，大胆进行工作创新，取得了一定的成绩。一方面因地制宜，拓展工作思路。我市按照“重点突破、由点到面，全面铺开”的工作思路，结合闽北山区山林广布，林地面积占全省1/5的实际情况，把林权登记发证工作作为突破口，明确了率先颁发林权类不动产权证书的工作目标。采取边实践、边完善、边探索，由点到面，再全面铺开，倒排计划的方式，及时总结试点经验，妥善处理疑难问题，形成了许多有特色的工作方式，“十个到位”工作实效在全省具有很好的示范、带动意义，为不动产统一登记在闽北山区落地实施提供了可复制、可借鉴、可推广的经验。另一方面运转高效，明确市、区职责分工。在不动产登记工作的实际开展中，包括林权登记的外业勘探在内的登记工作衔接往往成为各县（市、区）的主要困难。为了理顺市本级与延平区不动产统一登记管理体制和工作机制，年9月30日，我市下发《关于建立市、区不动产登记工作职责分工和协调机制的通知》（南政办[]号），设立延平区不动产登记中心，明确了延平区不动产权属争议调处、不动产前期调查、产权登记受理等一系列职能职责。同时，根据南平市委市政府确定的三年搬迁至武夷新区的战略部署，我市打破常规，设立两个市直属区中心，即在延平国土分局加挂南平市不动产登记局延平分局的牌子，设置副科级机构，进一步做好不动产统一登记衔接工作。
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