12月21日，南平市建阳区第十六届人民代表大会第一次会议顺利召开，南平市建阳区人民政府代区长魏敦盛在会上做政府工作报告。（叶成林摄）
（会议现场）
数字看发展：⊙年是“十三五”规划开局之年
预计全年可实现生产总值亿元，增长7.8%；
公共财政总收入14.6亿元、增长6%，地方级公共财政收入10.9亿元、增长3.8%；
规模工业增加值75.1亿元，增长4.5%;全社会固定资产投资亿元，增长1%；
外贸出口1.26亿美元，增长20.7%；
社会消费品零售总额62亿元，增长14%；
城镇居民人均可支配收入51元，增长9%；农村居民人均可支配收入元，增长9.5%；
年度节能减排任务全面完成。
今后五年工作指导思想和总体要求：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，按照“再上新台阶，建设新福建”和南平建设全国绿色发展示范区建设的部署要求，融入新区谋发展，立足全省找位置，突出服务武夷新区、加快自身发展，大力实施绿色工业强区行动计划，持续保障和改善民生，扎实推进各项事业加快发展，在更高起点上，再上新台阶，建设新建阳。
今后五年的中心任务和具体目标
建设新兴活力之区。紧抓武夷新区加快建设、南平市行政中心迁驻建阳的重大机遇，加快同城化步伐。围绕新区基础设施、产业发展等重大项目，全力抓好征地拆迁工作；积极配合新区加快同城水、电、路、讯等各项基础设施建设，补齐城市短板；优化医疗、卫生、文化、教育等公共资源配置，实现资源共享。全面深化改革，进一步理顺事权与财权相匹配等市区一体发展机制体制，形成更加有利建阳发展的优势。按照武夷新区总体目标定位，加快推进西区生态城、考亭水美城建设。西区生态城基本建成，新区老城无缝融合。规划面积10平方公里，集文旅、休闲、养生、水生态功能于一体的考亭水美城项目有序启动，城市框架进一步拉开。
建设经济实力之区。围绕绿色工业发展目标，大力实施工业强区行动计划，编制产业发展规划，举全区之力建设经济开发区，打造竹循环经济产业园、青松科技产业园、和泉生物产业园三大平台，壮大机械电子、生物科技、竹加工三大主导产业，实现工业发展新跨越，主导产业形成新优势。到年，规模工业总产值突破亿元，战略性新兴产业和高新技术产业增加值年均增长15%以上。按照一区两园布局，力争五年内规划25平方公里的建阳经济开发区一期建成区面积达6平方公里，实现入园企业家，争创百亿产值园区。加快发展特色农业，打造现代农业发展先行区。不断提升茶叶品牌品质，再造茶叶发展新优势。推进三次产业快速发展，产业结构不断优化，形成较强经济实力和区域竞争力。到年，全区地区生产总值达亿元，年均增长9%；三次产业比重调整为16:49:35；财政总收入突破21亿元，地方级财政收入达到15亿元；县域经济发展实力进入全省中上水平。
建设文化魅力之区。持续挖掘文化潜力，加大特色文化建设力度，唱响朱熹、宋慈、建盏、建本等四张最具建阳文化魅力的城市名片最强音。引入高校，建立特色文化培训基地，打造朱子文化朝圣地，做大朱子理学文化品牌；打造中国法医学示范教育基地，打响宋慈法医学文化品牌；创办建盏文化节，形成区域品牌，做大做强建盏文化产业，打造“中国建盏之乡”；创建中国印刷文化示范基地。到年，全区文化产业产值达到20亿，规模文化企业达20家。
建设宜居宜业之区。顺应城镇化加快趋势，突出规划引领，创新城市管理，提升城市品位，完善城市功能，增强承载能力，推动智慧城市建设，打造山水园林绿色城市。坚持每年实施百个城乡建设项目，全面完成东西入城口改造，建成水东二桥、螃蜞路隧道等，建设双龙桥、双龙大道，实施8批次30个旧城改造项目，改造城市棚户区面积8万平方米，新增城区公共停车位个。实施交通提升工程，力争完成横二线洪尾至新岭段、徐大线等道路建设。加快小城镇和中心村镇建设，推进重要通道沿线、重要流域沿岸、景区景点周边的村庄和生态景观建设。打造3个特色小镇，新建68个美丽乡村。
建设生态文明之区。全力融入国家生态文明试验区建设，不断增强生态文明理念，提高资源利用率，提升可持续发展能力，经济增长和资源环境承载力更趋协调，全国绿色发展示范区建设成果更加显著，森林覆盖率达74%以上，崇阳溪、麻阳溪、南浦溪等主要河流水质优良比例达%，主要污染物排放总量控制在省下达基数内，生态安全保障体系基本建成。建设万里安全生态水系、中小流域治理、崇阳溪与麻阳溪汇合段河库连通、五福溪水库等一批生态水利防护工程。
建设幸福和谐之区。国定、省定贫困人口如期全面脱贫，提前两年实现城乡居民人均可支配收入比年翻一番，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、卫生等社会事业全面发展，社会和谐稳定，群众安全感、舒适感、归属感、幸福感不断增强，与全国全省全市同步建成小康社会。童游体育中心、社会养老社区、便民服务中心等一批民生社会事业项目建成。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;公共财政总收入、地方级公共财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长6%；农林牧渔业总产值增长4%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量完成减排指标。
重点推进“八个建设”：
（一）推进同城化建设
全力突出突破征迁重点难点。继续采取“阳光征迁”、“三三归一”等征迁工作法，落实包干责任制，实行“三级时限倒排”制，强化干部管理，实施精准精细征迁，围绕南平市行政中心迁驻建阳工作重点，按照轻重缓急的原则，有序推进武夷新区市政基础设施、商贸旅游、社会事业等39个重点搬迁项目亩用地的征迁，扎实推进海西林产工贸城红线范围内企业收储工作。全力保障云谷小区、绕城高速、水资源配置、金融CBD、新岭工业平台等重点项目用地需求。切实加强区本级重点项目征迁工作，全力突破经济开发区、考亭水美城、武夷物流园、徐大线、螃蜞路等项目征迁工作重点难点。持续强化“两违”综合治理，加强网格化巡查和监管，严厉打击无理阻工，保障武夷新区和我区重点项目建设顺利推进。
主动对接新区规划。进一步加强与武夷新区在城市规划、产业发展、公共服务、生态保护等方面的无缝对接，扎实推进土地开发与利用工程、基础设施与公共交通一体化，努力实现城市规划相互统一、建筑风貌相互协调、产业布局相互衔接。主动对接南平市行政区划调整，完成建阳城市总体规划修编、童游和潭城棚户区修建性详规及经济开发区、西区生态城北区、考亭湖生态休闲区专项规划。
扎实推进一体化发展。按照南平市总体规划要求，推进与新区在城市管理、公共资源等领域改革，逐步实现公交事业、卫生保洁、供水管网、教育医疗、文化体育、就业与社会保障等方面互补共享。推动武夷新区和建阳基础设施互通互联，打通与武夷新区的路网节点，加快推进滨江东路、建平大道、轻轨二号线、横二线洪尾至新岭段改线等道路工程。推进武夷新区规划区内童游、将口、莒口、崇雒等片区内村镇规划建设。
（二）推进平台建设
聚力建设经济开发区。加快组建工作班子，搭建管理机构，加大推进力度，争取尽快获批省级经济开发区及循环经济示范园，加快推进开发区“一区两园”建设。进一步提速竹循环经济产业园建设，抓紧启动区一期亩场平工程，尽快完成三通一平，确保明年上半年第一批企业入园开工建设，下半年建成投产。加快启动区二期亩场平工程，力争年底完成三通一平及开发区污水处理厂等配套设施建设，全年完成投资5亿元，实现入园企业10家。加快生物科技园建设，抓紧完成土地平整工作和部分路网、管网等基础设施建设，力争全年基础设施投资1.5亿元。
加快西区生态城建设。全力融入南平市行政中心搬迁需要，力争年基本完成西区生态城二期道路、水、电、涵等基础配套设施建设，年内完成双龙路周边台地竖向标高施工，全面建成建平大道、双龙路、长安路三条主干道，开工建设长安隧道，启动双龙隧道、双龙桥项目，引进国内知名综合性开发企业，在北区建设地标式综合体项目，打造主城区核心商圈。力争全年完成基础设施建设投资2.5亿元。
推进考亭水美城规划建设。按照打造城市后花园和建设水美城市的目标，坚持生态修复、文化先行原则，突出功能分区和规划衔接，抓紧完成总体规划和控制性详规编制工作，扎实推进建盏文化园、考亭书院、第二通道、环湖栈道、卧龙湾御龙熙岸、“花花世界”4A级景区及休闲观光农业等项目建设，启动湖库联通项目工程。切实加强沿线道路、村庄环境整治，积极培育发展新型业态，加快考亭水美城建设推进步伐。
（三）推进项目建设
提升项目策划水平。紧扣国家、省和南平市重大规划和产业导向，认真梳理、主动对接，力争更多项目列入上级计划盘子，获得更多上级项目资金支持。围绕基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等领域，积极策划我区市政、交通、水利、工业、服务业、园区、文化旅游、现代农业、医疗卫生、教育、扶贫开发等11类工程包项目，争取全年策划生成62个项目，总投资80亿元，年内实现对接33项。抓好水东二桥、白水岩旅游景区及现代食用菌产业、储能电站、竹炭板、城区公共停车场、城市棚户区改造等亿元以上重点项目策划工作，力争全年策划重点项目个，总投资亿元。
创新项目推进方式。进一步完善项目推进机制，实行一线工作法、倒逼工作法、“五个一”项目推进法，加快项目建设步伐，争取全年实施行动计划重大项目项，总投资亿元，其中在建项目45项。加强项目前期工作，继续实施项目集中开工竣工推进方式，以项目集中开工竣工，倒排工程进度，倒逼责任落实，争取每个月有一批项目集中开工，每季度有一批项目竣工投产。强化项目建设要素保障，着力解决项目用地、技术、人才、资金等问题。积极加强与国开行、农发行等政策性银行对接，争取国家专项建设基金。探索采用区属国有企业发债、融资租赁、产业基金、PPP合作开发等方式，搭建非政府融资平台，拓宽资金来源渠道，加快推进项目建设步伐。
加大招商引资力度。认真梳理产业基础、资源、优势和短板，进一步完善招商优惠政策。不断完善招商机制，实施精准招商，突出以商招商、产业园区招商。创新招商方式，采取大项目招商、小分队招商，加强同台商投资企业、浙江晶科能源、浙江丽人、华西能源、闽投电力、泉州斯舒郎等一批意向企业的接洽，争取一批项目尽快落地。推进全民招商，大招商招大商，积极寻求央企、省属市属国有企业与世界、中国强企业入驻合作，建设总部经济基地。
（四）推进产业经济建设
实施绿色工业强区行动计划。实施龙头企业提质工程。以青松化工、和泉生物、亚亨动力、武夷汽车等龙头企业为核心，拓展延伸医药中间体、电池、汽车制造与配件产业链。促进武夷味精与省投集团、和泉生物与省科技厅微生物研究所等合作研发，尽快启动和泉生物二期续建项目生产建设，加快和泉生物产业园建设步伐。以创新驱动带动企业改进技术，加快培育一批国家级、省级品牌，争取新增市级企业技术中心1个。计划实施投资万元以上重点技改项目12项，总投资15.7亿元，力争竣工投产6项。鼓励企业上市融资和股权融资，争取有3家企业在“新三板”挂牌，帮助龙泰竹业完成从“新三板”到“创业板”的转板工作，打造成为全国最大的竹平板家具生产企业。实施中小企业成长工程，进一步完善创业辅导、融资担保、技术支持等服务体系，培育扶持一批关联度高、带动力强的成长型中小企业发展。实施困难企业帮扶工程，积极协调解决企业生产发展中存在的问题，帮助企业走出困境、加快发展。
加快发展现代农业。推进茶叶产业再上新台阶。积极搭建茗品一条街等展示平台，扶持一批茶叶龙头企业，通过以茶会盏、以盏促茶，实现茶盏融合发展，加大宣传推介力度，进一步培育提升闽派水仙、小湖双狮历、漳墩白茶、黄坑红茶等品牌影响力。改造提升传统产业，启动“绿色粮仓”项目，加快水稻全程机械化进程，完成1.2万亩高标准粮田建设。发展特色主导产业，加快建阳桔柚、葡萄等特色主导产业发展，持续做大规模，做优品牌。积极培育龙头，引进中国林业发展集团与紫瑞林农业发展有限公司合作，建立1亩推广示范性蓝莓种植和种苗繁育基地；引进恒亮生态禽业有限公司，新建蛋鸡、肉鸡养殖及加工基地。完善现代农业基础设施，建设高标准农村土地整理项目15个，实施崇雒、潭城2个乡镇小农水县项目等。
强化第三产业推动。加快旅游业发展，积极推进全域旅游示范区工作，争创黄坑4A级景区、麻沙楠木林3A级景区，扎实推进麻阳溪文化旅游度假区等项目建设。促进房地产健康发展，开发旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快商贸物流业发展，培育新兴商业街区，加快武夷物流园建设，争取尽快完成园区场平工程和基础设施建设，力促已签约企业加快落地，积极引导一批本地物流企业重组入园，引进一批省内外物流大企业、大集团入园。加快发展电子商务，扩大农村电子商务覆盖面。支持金融业发展，积极鼓励商业银行、信托、基金等机构在我区发展，完善金融服务体系，扎实开展金融风险防范工作，确保全区不良贷款率控制在3%以内。
（五）推进城乡建设
加快城市建设步伐。完善城市路网结构，开工建设螃蜞路、东入城口三期拓宽改造等工程，完成水西桥拓宽改造、五福桥等项目建设，启动同安路、西入城口改造等项目。推进市政管网建设，完成西区生态城管网、东入城口及武夷物流园停车场项目建设。实施绿化美化工程，推进一批夜景工程建设，争取春节前完成人民公园地面景观及绿化工程。加大城市棚户区、危旧房改造力度，改造棚户区套。全年计划实施城建项目57项，总投资52.8亿元，当年完成投资12.1亿元。
完善城乡管理。积极推进城市管理与城市执法体制改革，整合城管、园林、环卫部门力量，开展相对集中处罚权综合执法工作，联动执法、管理与服务，着力打造“大城管”格局。强化城市网格化、规范化、精细化管理，细化占道经营治理方案，进一步规范城区交通、停车等管理。加大市容监管力度，推进渣土车、三轮车、残疾人专用车等非法营运整治工作，实施道路环境卫生分级管理，将市区背街巷道、西区生态城和考亭片区纳入卫生保洁范围。规范城市住宅小区物业管理，积极创建宜居社区。加强园林绿化工作，不断提高城区绿化水平，绿化覆盖率达47.1%，绿地率达45%。持续深化“万人保洁”和垃圾处置常态化机制，构建更加科学合理的农村环卫管理体系。
加大美丽村镇建设力度。改善农村基础设施条件，启动县道新崇线麻沙至书坊至莒口、联九线漳墩茶桐岭至麻沙江坊部分路段工程建设；实施农村公路保险，新建农村生命防护工程96.8公里，完成农村公路改建工程投资万元；实施农村饮用水工程，新建徐市、漳墩集镇引水工程，改造涉及13个乡镇街道、50个村、72处集中供水工程；建设南浦溪回龙段、麻阳溪潭城段万里安全生态水系工程；完成麻阳溪黄坑段、潭溪潭城段、南浦溪水吉段、徐宸溪中小河流域治理工程。加大美丽乡村建设力度，积极推进水吉建盏、书坊、麻沙建本、漳墩温泉等一批特色小镇建设。抓好童游徐墩、将口西岸等16个美丽乡村建设。加强对历史文化名镇名村和古村落古建筑的保护，积极推动传统村落和历史文化村落申报工作。
（六）推进文化建设
做优做强建盏文化。坚持品牌立盏、旅游促盏的发展理念，制定并实施建盏五年发展规划。设立专项资金，实施产权、品牌、商标保护战略，开展建盏文化产业示范基地评选，培植一批龙头企业，引导产业聚集发展。规范行业行为，制定建盏行业标准，申报建设建盏检测中心。加强建盏传承人培养，做好省级非遗项目保护单位申报工作。抓好品牌宣传，举办“首届中国建窑建盏文化节”，组织开展巡展活动。加快建盏文创园建设，引导优质企业入园，打造中国特色建盏小镇。
深度挖掘朱子文化。加强朱子文化研究，提升朱子文化品牌影响力，扩大建阳朱子文化知名度和美誉度。进一步开发保护好朱子文化遗产，积极谋划一批朱子文化项目，加快推进朱子文化园、朱熹墓等一批朱子文化项目建设步伐，搭建朱子文化展示平台。广泛开展朱子文化节庆活动，积极办好“朱子祭祀典礼”、“朱熹故里行”等活动，努力申办朱子文化研讨会，进一步扩大对外交流合作。
着力彰显其他特色文化。突出建本文化、宋慈文化、红色文化品牌，持续推进书坊、麻沙建本雕版印刷展示馆、文化古街、崇雒中国法医学示范教育基地、将口唐窑遗址、回龙解放军入闽第一仗纪念园、徐市上饶集中营南迁旧址等一批特色文化项目建设，实施一批古文化、红色文化遗址遗迹保护修缮工程，推出一批有内涵、高品质的建本、宋慈、红色旅游线路，不断提升建本文化、宋慈文化、红色文化影响力。
（七）推进环境建设
优化生态环境。主动融入生态文明试验区建设，加快实施贯彻国家生态文明试验区行动方案，积极探索重点区位商品林赎买、生态系统价值核算，推进碳汇交易试点，开展用能权、碳排放权和排污交易工作，建立完善多元化的水环境、公益林和重点流域生态保护补偿制度。实施森林健康工程，启动国家级森林城市创建。推进“三沿一环”重点区位生态景观建设。强化生态环境保护，严格落实党政同责环保目标责任制，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加大工业污染、城乡生活污染和危废品污染治理力度，严控污染物排放总量。年底前全面淘汰“黄标车”。积极创建循环工业园和环保产业园，实施建设用地总量和强度双控，支持清洁生产，推广节能产品和技术。逐步推进公交、客运更换新能源汽车。
优化政务环境。持续深化行政体制改革，深入落实行政审批“三集中三到位”要求，全面铺开项目并联审批，加快“一照一码”、“五证合一”、“两证整合”，从源头上提升行政审批效率。进一步推进简政放权、放管结合，加大政务公开力度。全面落实企业简易注销登记办法，构建便捷有序的市场退出机制。加快电子营业执照发放，实现全程电子化登记。进一步放宽经营范围登记和住所登记条件，实行一照多址、一址多照、集群注册等创新举措。拓宽服务领域，整合服务空间，解决服务群众“最后一公里”问题，完成行政服务中心搬迁。积极推进区属国有企业改革，将现有国有企业分类整合，成立3-4家集团公司，充分发挥企业在项目融资、重点建设、产业发展的龙头带动作用。积极稳妥实施公车改革，有效保障各项公务活动有序开展。
优化社会环境。持续深化“平安建阳”创建，加强和创新社会治理，强化社会风险防控，严厉打击刑事违法犯罪行为；加大矛盾纠纷排查调处力度，依法处理信访事项；高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责”，深入推进安全生产标准化建设，加大食品药品监管力度，加强公共安全体系建设，营造安全稳定的发展环境。强化社会法制建设，加强公安司法工作，支持法院、检察院工作，推进“七五”普法。加强精神文明建设，广泛开展爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬社会主义核心价值观，全面提高人民群众的思想道德素质。加强诚信体系建设，增强全社会信用意识。重视人才建设，着力营造积极向上的人文环境。
（八）推进民生工程建设
打好脱贫攻坚战役。把脱贫攻坚作为第一民生工程，进一步强化“六个精准”、“五个一批”具体要求，落实稳定脱贫措施，建立干部驻村帮扶、精准扶贫、金融服务、社会参与等长效扶贫机制，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、易地搬迁、结对帮扶、政策兜底“六项重点”，做好造福工程与做大集镇、土地流转与发展产业、信贷担保与金融扶贫相结合文章，力争完成贫困人口脱贫人、造福工程搬迁人。
加大社会保障力度。加强创业服务，深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。加强欠薪预防，深化“无欠薪项目部”创建活动，完善农民工工资保证金和工资欠薪保障金制度，促进源头治理，切实解决企业劳动者、农民工工资拖欠问题。医院试点改革，完善健康信息化服务体系建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。妥善解决计划生育家庭生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进数据分析和消费维权指数建设，及时发布消费预警和提示，强化风险防范。
持续改善民生条件。扎实办好为民办实事20项。加快推进“福建省义务教育管理标准化学校”创建工作，确保完成12所中学和28所小学的创建任务，建成外国语学校、实验小学、实验幼儿园等新校区。深入实施文化惠民工程，抓好社区文化活动室、公共移动图书馆建设与管理；注重培育基层文艺团队，广泛开展全民健身活动，建设“健康建阳”。加快社会福利中心、殡葬服务中心建设，大力发展健康服务、养老服务、居民和家庭服务等生活服务，增强城市服务功能。
建设廉洁高效政府，保障事业顺利推进
加强民主法治建设。在区委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和水平。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全政府法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，营造良好的法治环境。
加强干部作风建设。强化宗旨意识，践行党的群众路线，切实解决好群众关心问题，维护好群众切身利益。大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”、“马上就办”等优良作风，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，全力铲除“慵懒散拖”的思想土壤，进一步提振干部队伍的精气神，努力营造想作为、敢作为、善作为的浓厚氛围。树立担当导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，切实保护好作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。充分解放思想、开拓创新，抓住机遇、用好政策，确保各项工作落到实处、取得实效。
加强党风廉洁建设。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束，依法依规做好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、农村基层等重点领域、重要岗位、关键环节事项，加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理，严肃查处各类腐败案件。严格贯彻落实中央八项规定，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风，巩固和拓展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。
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