“淮海省”使人们不约而同想到徐州，或赞或贬，不意外。至于“淮海省”这个东西，相信每个人都会有一个自己的判断。
宋代以前的徐州，比之后的要显赫一些，汉晋时期的徐州不用多说，唐代后期的徐州，是地位非常特别的藩镇——武宁军节度使，在中晚唐历史上戏份很足。
下图为唐代武宁节度使（徐泗濠节度使）范围
宋元时期的徐州，因为黄河水患以及国家的政治地理手腕（犬牙相制等），地位大大下降。
明代以后，徐州是南直隶所辖的一个直隶州，兼辖萧、砀山、丰、沛四县，地处运河与黄河交汇之处，又是两京之间的官道所必经，设水次仓，置两卫，两工部分司，以水陆码头和陆运车马市场闻名，十分重要。明朝的一些旅行书籍，如《士商类要》《一统路程图记》等，都会提到这个，江浙、江西等地的商人、官员到北方去，都是坐船到徐州，再花一点钱雇上骡子、畜力车到开封、大名、临清、北京、济宁等地，比走水路方便；华北的棉花、豆粕等工农业原料也有很多在徐州登船南下，转运江南，徐州因而形成了一个车船转驳的交通重镇，一个车马市。在《广志绎》里，徐州车马和扬州盐、京师古董、松江布、杭州丝绸、建阳书等并列，是国内著名的专业商品服务集散市场。
下图为明代徐州直隶州范围
两淮地区又是一个易遭水患、易起变乱、匪患较重的地方，所以当时已经有人开始琢磨徐州升格的问题，想把徐州从直隶州升格为府，把周围一些地方划入徐州，增加地方政府的权力，这可以看作是“淮海省”的雏形。
“……脱有风尘之警，立见瓦裂。宜改徐为府，以分其土为彭城县，并旧属邑而五，南则益以邳、宿，北则益以邹、滕、济宁，便可依然成壮郡”——《万历野获编》卷12，中华书局，年，页。
明朝时有人计划给徐州升格扩容，打算把邳州（含睢宁、宿迁）、宿州（含灵璧）、邹城、滕县、济宁等运河沿线地区划入徐州，以维护地方稳定，如下。
《万历野获编》里提到的“大徐州府”
到了清初的雍正十一年，徐州改州为府，原属淮安府的邳州（邳州、睢宁、宿迁）划入徐州，明朝人的设想部分成为了现实。
下图为清代徐州府，包括刘邦的老家丰沛和项羽的老家宿迁，也有朱温的老家砀山，此外，刘裕、李昪的老家是徐州市区、铜山，再加上一个“先世家沛（语出《明史》）”的朱元璋，基本上把中国的草根皇帝凑了个八九不离十，另外，孙权是他爹为官下邳的时候出生的，也在下邳待了些时间才回南方，下邳城在睢宁，也算有点关系，当时的《徐州府志》里说徐州人颇“以此自负”，所谓“帝王乡”大约如此。
到了晚清，再次出现了徐州升格、扩容的设想，这就是清末实业家年提出的《徐州应建行省议》。这个设想的时代背景是日俄战争与晚清筹边设省运动。当时，德国将山东划为自己的势力范围，英国将长江流域视为禁脔，徐州居两强之间，形势极似辽沈。张謇目睹日、俄荼毒辽沈之惨状，担忧英、德“龙争而虎斗”，终致中原糜烂，故有徐州设置行省之议。原文是这么说的——
“今天下之大势，英之兵舰梭织于长江；德之铁路午贯于山东。谋蔽长江，则势力必扩而北；谋障山东，则势力必扩而南。南北之际，徐为中权……吾惧徐州不日龙争而虎斗……为东三省之续也，故为此议”
设省，用张謇的话来说，是“变散地为要害”；也就是把苏鲁豫皖四省鞭长莫及之处整合到一起，练兵、兴实业，防备帝国主义的侵略。在清末，于边疆地区推行省制是一个公认的固边之策，如台湾、新疆设省，民国初年的绥远热河西康等也是其政策的延续。徐州设省可视为其中一个特例。
张謇的“徐州省”包括：徐州府、海州、淮安的安东（涟水）、桃源（泗阳），颍州的蒙城、涡阳，亳州、泗州，五河、盱眙、天长，凤阳府之宿、灵璧，山东沂州、兖州的滕、峄（即今枣庄市），鱼金曹单成，河南归德。合当时45州县。今天人口近万。
下图为张謇的徐州行省
年1月（按农历实为光绪30年12月），朝廷以割4省亦涉纷更等为由因陋就简只批准江苏省划江分为2省，南驻苏州，北驻清江。这种成事不足败事有余的决议遭到苏籍官员以及新任两江总督的全面抵制。原主张分省者均认为朝廷上谕与原议（即45县案）不合，反而反对分省，江淮省不出3月而终。
时间又到了抗战时期，汪伪政权为了站稳在中原的脚跟，巩固南京北路的万全，在徐州搞了个淮海省，基本就是苏北、皖北。
其实国民党政府就有划小省区、省县直辖之意，民国的学界、政界对此颇为热衷，方案层出不穷，答主展示两个给大家看。
1、地理学家胡焕庸的方案。就是把清代徐州府、沂州府、济宁州、兖州府、海州五地合为一省，个人认为算不上好。
2、国民政府内政部方舆司司长、地理学家傅角今年的方案，把苏北、皖北大部和鲁西南、豫东的小部分整到一起。这时候距离徐州的解放还剩几个月。。。。傅角今的《重划中国省区论》算是民国时期重划省区运动的集大成之作，吸收了之前的很多方案，颇有见地，民国末期东北地区10省的设计即来自这个方案。傅角今在徐州设置省的目的是统筹治理淮河、运河，所以省名叫“淮运省”
时间到了上世纪八十年代，徐州又凭借铁路、煤炭、机械等行业风光一时，在周边邻省地区的商店，常见徐州卷烟厂的香烟、徐州的小孩酥花生糖等商品，报摊上可以买到《徐州日报》……在经济学家于光远等人的倡议下，当时的苏鲁豫皖四省邻近区域的16个市聚在徐州开会，通过了《淮海经济区经济开发联合会章程》，要搞点大新闻。
然而，徐州把脚伸到郑州、合肥、济南等省城的鼻子跟前，等于是以下犯上，必然引起之后的长期围剿，更不会得到南京的帮助，最后里外不是人，这不能怨别人。但这个设想确实是有一定的历史渊源和现实基础，并非是心血来潮的纸上谈兵。
淮海经济区没搞成，只好退而求其次，搞一个淮海经济区核心区，包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄、商丘、济宁。济宁之所以还待在这个圈子里，主要是因为其所辖的微山县紧邻徐州、枣庄，还有参与的理由，下图为淮海经济区核心区，济宁单独画出。平心而论，这个小圈子要靠谱的多了。
要搞大新闻，不仅要画圈，也要做一些力所能及的事情，比如，徐州在国内较早开始探索跨省医疗即时结算、地铁远期规划与外省联通等公共服务的新突破口，利用本地较为优质的公共服务资源，为周边邻省地区群众提供较好的公共服务。
下面（a区）就是最早与徐州相关医疗机构签订定点医疗机构服务合同的区域，近年来，这个区域已经大大扩展，覆盖四省人口余万。医院中，来自邻省的病患超过半数，他们到徐州看病远比去他们的省会方便、实惠。
今天的徐州，一个普通的地级市，搞得已经很好了，以后肯定还会更好的。
徐州有学习苏南的先天条件，努力向南看齐。在中国，发展水平高、综合实力强的普通地级市比省会稀缺的多，那才是无可企及的。
至于淮海省这个flag，成与不成完全在国家的意志，若成，省会必定在徐州。
在答主看来，现在，徐州留在江苏好好发展，同时加强与淮北、宿州的合作与联系，应该是条件最充分、回报最丰富的选择。
至于徐州和临沂等实力较强的周边邻省城市的关系，夏天的打架事件应该是一个警报，苏北鲁南一衣带水同文同种，为疆理所迫，没完没了地较劲，积累了那么深的猜忌，实在是一件让人哭笑不得的事情，一起搞搞合作肯定是都有好处的，不过这又扯到省级政府的问题了，有些省的山头思想太厉害，为了不让邻省发展一步，宁肯自己停滞两步，置本省边鄙地方于不顾，全力增强本省核心区首位度。
有的跨省地方铁路已经计划了十几年，邻省已经把钢轨铺到省界上了，某省还是无动于衷。像这些省区之间的经济社会问题，最后都不可避免地牵扯到“淮海省”上。
（来源：知乎，作者：龊大人）
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